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索 引 号: 0000-020801-2014-00021 主题分类: 其他
文  号: 东政办发〔2014〕20号 发文日期: 2014-09-03
内容概述:
东营市人民政府办公室关于加快发展节能环保产业的实施意见(已失效)

各县区人民政府,市政府各部门、单位:
    为促进扩内需、稳增长、调结构,加快发展我市节能环保产业,根据《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》(国发〔2013〕30号)和《山东省人民政府办公厅关于加快发展节能环保产业的实施意见》(鲁政办发〔2013〕40号)等文件精神,经市政府同意,制定如下实施意见。
    一、总体目标
    (一)产业规模快速增长。节能环保产业产值年均增长16%以上,到2015年,全市节能环保产业总产值达到600亿元,培育20家销售收入过10亿元、80家销售收入过亿元的节能环保企业。
    (二)产业技术水平大幅提升。到2015年,建成2-4个省级节能环保产业示范基地,节能环保装备和产品质量、性能大幅提升,形成一批拥有自主知识产权、具有核心竞争力的节能环保装备和产品。
    (三)节能环保服务业迅速发展。采用合同能源管理等机制的节能环保服务业销售额年均增长20%以上,到2015年,节能环保产业服务中介机构达到30家以上,形成3-5个年产值在1亿元以上的节能环保服务公司。
    (四)资源循环利用率大幅提高。深化废弃物综合利用,提高资源循环利用率,到2015年,全市工业固体废物综合利用率达到87%。
    二、主要任务
    (一)加快建设节能环保产业基地和示范企业。
    1.加快建设节能环保产业基地。以东营经济技术开发区为依托,加快国家园区循环化改造示范试点建设,着力打造有色金属压延制造、石油装备、电子信息、汽车与零部件制造和新材料、新医药、新能源、智能装备制造为总体布局的“四主四新”产业集群;加快中美清洁能源合作产业园建设,引进发展节能环保和清洁能源产业,打造节能环保产业基地和应用示范基地。以胜利经济开发区为依托,大力发展石油装备制造业等特色产业,逐步完善以石油装备制造、研发、工程技术服务及综合开发于一体的石油装备工业体系,力争建成布局合理、功能完善、产业集聚、特色鲜明、效益显著的现代化工业新区。
    2.加快建设节能环保示范企业。鼓励企业建设节能环保科技研发机构和创新平台,开展节能环保装备设备研发、关键共性技术和先进制造技术研究,通过创新发展模式、转型升级、技术改造等方式大力发展节能环保产业,逐步扩大企业规模,增强企业实力。加快培育一批拥有自主品牌、掌握核心技术、市场占有率高、引领作用强的节能环保产业示范企业。
    (二)加快推广节能环保技术装备和产品。
    1.加快推广节能环保技术装备。加快推广应用电机能效提升、低温余热利用、工业锅炉改造、工业太阳能热力系统等节能技术和水污染治理、大气污染治理、土壤污染治理等环保技术。加快推广工业节能装备、建筑节能设备等节能装备,生产生活废弃物综合利用装备,大气治理、水处理、垃圾处理、土壤修复、环境监测等环保装备,提升企业节能环保装备水平,提高节能环保装备市场占有率。
    2.加快扩大节能环保产品市场消费。贯彻国家节能产品惠民政策,落实能效“领跑者”计划,推动超高效节能产品市场消费。按照国家有关补贴政策,推广LED、高效电机等节能产品。强化能效标识和节能产品认证制度实施力度,引导消费者、公共机构购买高效节能产品。推广环保标志产品。
    (三)提高节能环保服务产业水平。
    1.提高节能服务水平。大力发展以合同能源管理为主要模式的节能服务业,不断提升节能服务公司的技术集成和融资能力。鼓励大型重点用能单位利用自身技术优势和管理经验,组建专业化节能服务公司,实行规模化经营。鼓励节能服务公司加强技术研发、服务创新和人才培养,不断提高综合实力和市场竞争力。
    2.提升环保服务水平。以城镇污水垃圾处理、火电厂烟气脱硫脱硝、危险废物及医疗废物处理处置为重点,推进环境保护设施建设和运营的专业化、市场化、社会化进程。大力发展环境投融资、清洁生产审核、能源审计、认证评估、环境保险、环境法律诉讼、环境服务总包、环境咨询服务、环境工程技术服务和教育培训等环保服务体系,探索新兴服务模式。
    (四)加快资源综合利用产业发展。
    1.提高资源综合利用水平。加强粉煤灰、脱硫石膏、冶炼废渣、污泥等大宗固体废物综合利用,推广大掺量工业固体废物生产建材产品,推广建筑废弃物综合利用和技术。积极申报资源综合利用认定,提高企业资源综合利用水平。
    2.提高再生资源利用能力。应用废金属循环利用技术,提升从废旧机电、电线电缆、易拉罐等产品中回收重金属及稀有金属水平。应用废旧电器电子产品自动拆解、破碎、分选技术与装备,提高资源化利用水平。应用报废汽车车身机械自动化粉碎分选技术及钢铁、塑料、橡胶等分类回收技术,提升报废汽车拆解回收利用的自动化、专业化水平。加快应用高附加值再生橡胶生产技术,废塑料深层清洗、再生造粒和改性技术。
    3.加强农(林)业废物资源化利用。推广农业废弃物(含农作物秸秆)固化、炭化、气化、还田等技术,提高生物质和农业废弃物综合利用水平。推广林业剩余物、次小薪材等综合利用技术,开发新型特色产品。推动规模化畜禽养殖废物资源化利用,加快发酵制饲料、沼气、高效有机肥等技术集成应用。
    三、重点工程
    (一)重大节能技术与装备产业化示范工程。围绕电机能效提升、低温余热利用、工业锅炉改造、工业太阳能热力系统、合同能源管理项目、能效对标和能效“领跑者”计划等重点领域,实施节能科技提效工程。加快中美清洁能源合作产业园、胜利经济开发区等节能环保产业示范基地发展,着力推进节能技术与装备产业上水平、扩规模。
    (二)重大环保技术装备及产品产业化示范工程。推广城镇生活污水脱氮除磷深度处理设备、300兆瓦及以上燃煤电厂烟气脱硝技术装备、600兆瓦及以上燃煤电厂烟气脱硫及布袋或电袋复合除尘设备和高效垃圾焚烧炉等重大装备。推进农村沼气、太阳能等行业清洁生产技术产业化,支持沼气并网发电项目。
    (三)“城市矿产”示范基地。加快再生资源回收体系、资源再生利用产业化、污染治理设施和服务平台建设,推动废弃机电设备、家电、汽车、橡胶等再生资源的循环利用、规模利用,进一步提高产业集中度,力争将东营经济技术开发区有色金属产业园培育成国家“城市矿产”示范基地,建设再生资源回收产业基地。
    (四)再制造产业化工程。以石油机械装备、汽车零部件、工程机械、机电产品、金属制品及其包装物等再制造为重点,培育一批示范企业,推动再制造的规模化、产业化发展,力争建成1个国家级和2个省级再制造试点。
    (五)固体废物综合利用工程。加快推进园区循环化改造。重点开发和拓展粉煤灰、污泥、脱硫石膏的资源化利用领域。推广秸秆综合利用。发展新型建材,推广建筑垃圾生产再生骨料等建材产品。完善资源综合利用产品技术和应用标准。开发利用产业废物生产新型建材等大型化、精细化、成套化技术装备。加大废旧电池、荧光灯回收利用技术研发。支持大宗固体废物综合利用,提高资源综合利用产品的技术含量和附加值。
    (六)城镇环境基础设施工程。加快城镇垃圾处理、污水处理设施及配套管网建设,推进污水再生利用,加快城市生活垃圾分类回收体系建设和餐厨垃圾资源化利用。积极实施协同资源化处理废弃物示范项目,培育协同资源化处理废弃物的示范企业。
    (七)新能源汽车推广工程。加快新能源汽车示范推广,扩大公共服务领域新能源汽车使用范围,每年新增或更新的公交车中清洁能源、节能与新能源汽车的比例达到30%以上。
    (八)海水淡化工程。积极引导和鼓励海水和亚海水利用,采用反渗透膜海水淡化等技术工艺对海水进行淡化处理。加快实施中心城海水淡化工程和东营港海水淡化工程,推进海水淡化产业发展。
    (九)半导体照明产业化及应用工程。整合现有资源,提高产业集中度,培育龙头企业,形成产业集聚区,加快关键生产设备和重要原材料的本地化配套。大力研发推广半导体照明产品,不断提高半导体产品在建筑、景观、道路中应用的市场占有率。
    (十)节能环保服务业培育工程。大力发展以合同能源管理、能效评估为主要模式的节能服务业和以环境污染治理、环保设施运营为主的环保服务业。实施节能产品能效标识、再制造产品标识管理制度,加快推进节能产品、环境标志产品、环保装备认证。完善政府强制采购和优先采购制度,扩大政府采购节能环保产品范围。
    (十一)绿色建材与节能建筑推广工程。开展绿色建筑行动,严格执行新建建筑节能标准,推动绿色建筑快速发展,扎实推进既有居住建筑供热计量和节能改造,加快实施老旧供热管网节能更新改造,加强公共建筑节能监管。大力推进可再生能源建筑应用,发展太阳能光热、太阳能光电、浅层地热、深层地热梯级利用和污水源热泵技术。
    四、保障措施
    (一)加强组织领导。各级各部门要深化对加快发展节能环保产业重要性的认识,加强组织领导和协调服务,落实保障措施。市政府有关部门要按照职能分工,加强协调配合,健全联动机制,形成工作合力。加强对各县区、市属开发区节能环保产业发展情况的督查考核,科学制定考核指标,合理确定考核权重。
    (二)加大扶持力度。严格落实节能、节水、环保、资源综合利用等各项税收优惠政策。强化财政专项资金的引导作用,支持节能环保产业重点工程建设。对国家和省鼓励发展的节能环保产业项目要优先立项,优先保障土地供应。对符合国家标准、通过权威机构认定的节能环保产品,优先纳入政府采购。
    (三)拓展投融资渠道。鼓励金融机构积极开展金融创新,加大对节能环保产业的支持力度。支持创业投资企业、股权投资基金投资节能环保企业,支持符合条件的节能环保企业发行企业债券、中小企业集合债券、短期融资券、中期票据等。鼓励和引导民间投资和外资进入节能环保领域。支持融资性担保机构加大对符合产业政策、资质好、管理规范的节能环保企业的担保力度,积极探索将特许经营权、收费权等纳入贷款抵押担保物范围。支持鼓励企业采用BOT(建设—经营—移交投资)、合同能源管理等多种先进经营模式加快节能环保产业发展。
    (四)强化技术支撑。鼓励和引导龙头企业、骨干企业组建创新基地、工程技术中心和重点实验室,建设节能环保科技研发机构和创新平台,加快企业技术创新和科技成果转化,培育建设环保产业孵化器,提高其培育和扶植科技型中小环保企业的能力。依托人才工程,大力培养节能环保科技创新、工程技术等高端人才。
    (五)加强依法监管。贯彻落实节能环保相关法律法规,执行国家强制回收产品目录和包装物管理办法,强化污染物总量控制和有毒有害污染物排放控制要求,采用国内标准或先进国际标准规范节能环保产业发展,做好节能环保产业相关数据的收集、整理和分析工作。落实节能减排目标责任,加强对重点耗能单位和污染源的日常监督检查,严肃查处各类违法违规行为,加大惩处力度。规范节能环保市场秩序,打破行业垄断,促进公平竞争、有序竞争,为节能环保产业发展创造良好的市场环境。
    各县区、市属开发区要按照本意见确定的目标、任务和政策措施,抓紧结合实际制定具体落实方案,确保取得实效。
    附件:重点工作分工及进度安排表
                                                                              东营市人民政府办公室
                                                                                   2014年9月3日

附件

 

重点工作分工及进度安排表

    序号 工作任务 牵头部门 配合部门 时间进度
    1组织实施重大节能技术与装备产业化示范工程 市经济和信息化委 市发展改革委、市科技局、市住房城乡建设委、市交通运输局、市环保局 2014-2015年滚动实施
    2组织实施重大环保技术装备及产品产业化示范工程 市环保局 市发展改革委、市科技局、市住房城乡建设委、市交通运输局、市经济和信息化委 2014-2015年滚动实施
    3培育节能环保产业基地和示范企业 市经济和信息化委 市发展改革委、市科技局、市环保局、市统计局 2014-2015年滚动实施
    4推动“城市矿产”示范基地建设,推进园区循环化改造 市经济和信息化委 市发展改革委、市商务局、市环保局 2014-2015年滚动实施
    5培育发展再制造业 市经济和信息化委 市发展改革委、市商务局 2014-2015年滚动实施
    6推广再制造产品 市经济和信息化委 市发展改革委、市商务局 2014-2015年滚动实施
    7组织实施固体废物利用工程 市经济和信息化委 市发展改革委 2014-2015年滚动实施
    8实施秸秆综合利用重点工程 市农业局 市发展改革委、市环保局 2014-2015年滚动实施
    9实施农村畜禽粪便沼气化利用工程 市农业局 市发展改革委、市环保局 2014-2015年滚动实施
    10加快城镇污水垃圾处理设施建设及污水管网工程建设 市城市管理局 市发展改革委、市住房城乡建设委 2014-2015年滚动实施
    11加快新能源汽车推广市 交通运输局 市发展改革委、市经济和信息化委、市科技局、市财政局 2014-2015年滚动实施
    12组织实施海水淡化工程 市发展改革委 市经济和信息化委、市海洋与渔业局、市住房城乡建设委 2014-2015年滚动实施
    13推动半导体照明产业化 市经济和信息化委 市发展改革委、市科技局、市住房城乡建设委、市城市管理局 2014-2015年滚动实施
    14培育发展节能服务业 市经济和信息化委 市发展改革委 2014-2015年滚动实施
    15培育发展环保服务业 市环保局 市发展改革委、市经济和信息化委、市住房城乡建设委 2014-2015年滚动实施
    16开展绿色建筑行动 市住房城乡建设委 市经济和信息化委、市发展改革委、市财政局 2014年开始
    17推进既有居住建筑供热计量和节能改造 市住房城乡建设委、市城市管理局市经济和信息化委、市发展改革委、市财政局 2014-2015年滚动实施
    18加大节能环保产业财政投入 市财政局 市经济和信息化委、市发展改革委、市环保局 2014-2015年滚动实施
    19加快节能环保关键共性技术攻关力度 市科技局 市经济和信息化委、市发展改革委、市环保局、市质监局 2014-2015年滚动实施
    20保障节能环保产业土地供给 市国土资源局 市发展改革委、市经济和信息化委、市环保局 2014-2015年滚动实施
    21落实节能、节水、环保、资源综合利用等税收优惠政策 市国税局、市地税局市发展改革委、市经济和信息化委、市环保局 2014-2015年滚动实施
    22落实节能环保发电上网和价格政策 市物价局 市发展改革委、市经济和信息化委、市环保局、东营供电公司 2014-2015年滚动实施
    23组织实施能源管理中心建设 市经济和信息化委 市财政局 2014-2015年滚动实施
    24贯彻执行终端用能产品能效标准、重点行业单位产品能耗限额标准 市质监局 市经济和信息化委、市发展改革委 2014-2015年滚动实施
    25建立完善节能环保产业多元化投融资机制 市金融办 市发展改革委、市经济和信息化委、市环保局、市人行、东营银监分局 2014-2015年滚动实施
    26加快节能环保产业技术创新平台建设 市科技局 市环保局、市发展改革委、市经济和信息化委 2014-2015年滚动实施
    27加强节能环保产业交流合作 市经济和信息化委、市环保局市发展改革委、市商务局 2014-2015年滚动实施
    28加大对节能环保科技研发的支持力度 市科技局 市发展改革委、市经济和信息化委、市环保局 2014-2015年滚动实施
    29加强节能环保法制建设 市经济和信息化委、市环保局市发展改革委、市政府法制办 2014-2015年滚动实施
    30建立发展节能环保产业考核制度 市经济和信息化委、市环保局市统计局 2014-2015年滚动实施
    31加快建立生态补偿机制 市环保局 市发展改革委、市住房城乡建设委、市水利局、市农业局、市国土资源局、市海洋与渔业局、市林业局等 2014-2015年滚动实施

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公开日期: 2014-09-16 发布机构: 市政府办公室
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